Image
1000 ‎Rochester Hills Dr‎. ‎
Rochester Hills, MI ‎
48309‎
(‎248‎) ‎656‎-‎4600‎
Home Page‎:  ‎
www‎.‎rochesterhills‎.‎org‎
Rochester Hills
Minutes
Planning Commission
7:00 PM
1000 Rochester Hills Drive
Tuesday, February 16, 1999
CALL TO ORDER
Chairperson Eric Kaiser called the Regular Meeting to order at ‎7‎:‎30 ‎p‎.‎m‎. ‎in ‎
the Auditorium‎.‎
ROLL CALL
Present PC‎:    ‎Chairperson Eric Kaiser‎
                          William Boswell‎
                          Paul Corneliussen‎
                          John Gaber‎
                          Paul Krupa‎
                          Eugene Nowicki ‎(‎enter ‎7‎:‎45 ‎p‎.‎m‎.)‎
                          Christian Ramanauskas‎
                          James Rosen‎
 
Absent PC‎:      ‎Audrey Ruggiero‎
 
Quorum present‎
 
Also present‎:   ‎Michele Goldstein, Planner‎
                          Susanne Vergeldt, Recording Secretary‎
                          John Staran, City Attorney‎
                          Katherine Beebe, Katherine Beebe and Associates‎
                          Barry Murray, JJR, Inc‎.‎
APPROVAL OF MINUTES
2000-1934
November ‎17‎, ‎1998 ‎Regular Meeting‎
 MOTION‎ by Gaber, seconded by Krupa, that the Minutes dated November ‎
 17‎, ‎1998 ‎be accepted as printed‎.‎
 
 Ayes‎:‎     All‎
 Nays‎:‎     None‎
 Absent‎:‎     Nowicki, Ruggiero    ‎MOTION CARRIED‎.‎
 
Approved
 
COMMUNICATIONS
 A‎.‎     Planning & Zoning News, January ‎1999‎
 B‎.‎     Letter from Robert Lahiff of Roster Meadows & Ballard, regarding ‎
 Powerhouse Center ‎(‎File No‎. ‎98-012‎).‎
 C‎.‎     Note from Bob Srogi regarding the placement of tables behind ‎
 commissioners' chairs is in violation of fire laws‎. ‎
 D‎.‎     Notice of Planning Commission Special Study Meeting on February ‎23‎, ‎
 1999‎.‎
 E‎.‎     The Chair received from City Council Member Lois Golden an article ‎
 taken from Planners Web and also from Planning Commissioners ‎
 Journal, ‎“‎3‎ Myths of Growth‎”‎, to be included in next Tuesday's study ‎
 session packet‎.‎
 F‎.‎     Draft ‎"‎Residential Land Use Strategy, Auburn‎/‎Adams‎" ‎as part of the ‎
 Master Land Use Plan Update‎.‎
 
NEW BUSINESS
2000-1935
Proposed Ordinance Amendment ‎(‎Public Hearing‎) - ‎Soil Excavation, to ‎
consider an amendment to Section ‎21‎.‎07 ‎of Zoning Ordinance No‎. ‎200 ‎of the ‎
City of Rochester Hills, Michigan, to exclude from the permit requirement soil ‎
excavation activities that are regulated under the auspices of other City permits ‎
or approvals‎
(‎Reference‎: ‎Staff Memo prepared by Patricia Goodwin dated February ‎10‎, ‎1999 ‎has ‎
been placed on file and by reference becomes part of the record hereof‎.)‎
 
The Chair explained that the purpose of the proposed amendment is to eliminate the ‎
dual permitting process that currently exists for the removal or deposition of sand, ‎
gravel, earth, rocks, stone, concrete, minerals or other similar materials, and the filling ‎
of land with rubbish, garbage, or other similar waste materials on a site‎.‎
 
The Chair ‎opened the public hearing‎.  ‎There being no persons coming forward to ‎
speak regarding the proposed ordinance amendment, the Chair ‎closed the public ‎
hearing‎.‎
 
Mr‎. ‎Staran explained that the proposed ordinance amendment is basically a clean‎-‎up ‎
ordinance‎.  ‎There is also a companion ordinance amendment not included in ‎
commissioners' packets, but virtually identical amendment to Chapter ‎4‎-‎04‎, Soil ‎
Excavation Ordinance of the Code of Ordinances‎.  ‎The duplication of ordinances is ‎
not necessary, but they at least should read the same say‎.  ‎Mr‎. ‎Staran stated it has ‎
been discovered over a period of time that the ordinance is inconsistent with what has ‎
developed to be the administrative practice of not requiring a separate approval ‎
process and permit for soil excavation and extraction operations that are in connection ‎
with a plat or similar developments that are reviewed by the Planning Commission‎.  ‎
The purpose of the ordinance amendment is to eliminate unnecessary red tape and ‎
require the separate soil excavation process to occur only when it is a stand‎-‎along ‎
operation and not when it is tied into some other activity that is reviewed or approved ‎
by the Planning Commission‎.  ‎
 
Mr‎. ‎Staran referred to Elro Corporation as an example for what would be different if ‎
the proposed ordinance amendment were in place when Elro went through the ‎
Planning Commission process‎.  ‎The process that Elro went through could have been ‎
regulated under the Land Improvement Permit or through the plat approval process, ‎
as opposed to going through two processes and submitting various bonds, et cetera, if ‎
the proposed ordinance had been in place‎. ‎Elro was a somewhat unusual example ‎
because it went beyond just site preparation; it was a long‎- ‎running, fairly intensive ‎
mining and excavation operation, involving a lot of truckloads over a period of time ‎
well beyond the typical development stage‎.  ‎It was a profit center in and of itself as it ‎
was a mining operation‎.  ‎Elro is not the type of operation the proposed ordinance ‎
amendment contemplates‎.  ‎If Elro were here today and the proposed ordinance ‎
amendment were in place, they would go through the Land Improvement Permit ‎
process with a site proposed for development‎.  ‎Part of the process would include the ‎
ability to impose conditions regarding the hours of operation, number of loads, travel ‎
routes and whatever may be appropriate‎. ‎
     [ ‎Enter Nowicki ‎- ‎7:45‎ p‎.‎m‎. ]‎
 
The Chair pointed out that there would not be a separate public hearing process as it ‎
would be folded into the plat or site plan review process‎.  ‎The same notice ‎
requirements would not exist‎.  ‎It's possible that no notice at all to the public would be ‎
given‎.‎
 
Member Rosen's recollection of Elro was that their basic contention was that they ‎
were only removing the amount of dirt required to land balance the site‎.  ‎The city still ‎
maintained that they needed a mining permit because that was the nature of their ‎
activities‎.  ‎It involved roughly ‎500‎,‎000 ‎or ‎600‎,‎000 ‎cubic yards‎.  ‎Member Rosen ‎
asked what the cutoff would be between not requiring a separate permit and requiring ‎
a separate permit‎.  ‎Mr‎. ‎Staran did not recall the specifics of Elro well enough‎.  ‎Mr‎. ‎
Staran believed the cutoff was ‎20 ‎cubic yards‎.  ‎Mr‎. ‎Staran did not know if ‎
administratively staff had a fixed number in mind as to when an applicant would be ‎
required to go through the process that Elro did, or where it would just be handled ‎
administratively‎.  ‎Mr‎. ‎Staran speculated that it was the magnitude of the Elro operation ‎
that caused staff to handle it in a very cautious manner; whereas lesser or smaller‎-‎scale ‎
projects were handled differently‎.‎
 
Member Rosen's concern was the potential loss of public hearing opportunity so ‎
people would not know what was going on‎.  ‎
 
The Chair reviewed that the issue being addressed by the proposed ordinance ‎
amendment was the requirement of two separate permits for the same operation, ‎
requiring two permit fees, bonds, additional delay‎.‎
 
It seemed to the Chair, that the selected ordinance amendment had more of an ‎
administrative flavor rather than a public hearing flavor‎.  ‎Mr‎. ‎Staran's perception was ‎
the same‎.  ‎The response from city staff was that the administration has handled this ‎
administratively for some time‎.  ‎The proposed ordinance is being brought forward to ‎
conform ordinance with current practice as opposed to changing practice in order to ‎
conform to the ordinance‎.  ‎Mr‎. ‎Staran referenced a memo from City Engineer Jim ‎
Dietrick explaining the difference between the Elro situation and that of Pheasant Ring‎.  ‎
The memo indicated that the excess soils removed from the Pheasant Ring Subdivision ‎
site were done entirely as part of the development process and were done fairly ‎
quickly, as distinguished from Elro which involved some mining activity as a separate ‎
operation apart from the actual development of the site and was a longer‎-‎term project‎.  ‎
Mr‎. ‎Staran read from a memo from DPS Director Tom Dohr which stated that ‎the ‎
soil excavation permit requirement has been applied only when it is beyond the ‎
activity to develop the site, for example, a mining operation separate from ‎
development of the property or processing the material on site‎.  ‎Otherwise, there ‎
would be a soil excavation and temporary construction activity permit for every ‎
project that goes forward‎.  ‎Talk about bureaucracy‎!‎  ‎Elro is really an extreme ‎
case‎.   ‎It appears that the lion's share of activities are smaller scale and generally ‎
inconsequential and are handled administratively through the land improvement ‎
process‎.  ‎Of course, from time‎-‎to‎-‎time there is discussion and deliberation by the ‎
Planning Commission as part of the site plan or plat approval process as to how a ‎
development activity will actually take place‎.  ‎Technically, passing the proposed ‎
ordinance amendment would codify what has been the administrative practice ‎-- ‎
which has not been entirely consistent with the letter of the existing ordinance‎.  ‎There ‎
is a potential trade‎-‎off where a fairly massive excavation activity could occur with site ‎
development that would not require a separate process and public hearing, but rather ‎
would have to be dealt with by the Planning Commission as part of the development ‎
process, which may or may not include a public hearing‎. ‎To a large extent that would ‎
place the primary responsibility with the City Engineer and his staff to address those ‎
types of issues for the Planning Commission ‎-- ‎which they apparently are doing now ‎
unbeknownst to the Planning Commission‎.‎
 
Member Gaber did not see any downside to the proposed ordinance amendment as ‎
essentially it would be conforming the language to the current practice, which seems to ‎
work‎. ‎
 
The Chair envisioned that the subject issue is the type of issue that excites people‎.  ‎
However, it is absurd to require two permit fees for the same operation and to ‎
unnecessarily extend the length of time‎.  ‎But the Chair was not sure the proposed ‎
ordinance amendment is the way to streamline the process‎.  ‎The Planning Commission ‎
is essentially being asked to approve a process that they will have no say over‎.‎
 
Member Rosen remarked that the city appears to have been violating its own law‎.  ‎
Member Rosen also pointed out that nothing in the site plan requirements mentions soil ‎
excavation or removal of dirt‎.  ‎He reviewed the ordinance requirements and ‎
summarized that the approval process goes from the Zoning Board of Appeals to the ‎
Planning Commission to City Council and then back to the Zoning Board of Appeals‎.‎
 
Member Corneliussen also favored streamlining the process‎.  ‎
 
The Chair stated that the proposed ordinance amendment would give the City ‎
Engineer and the Mayor control and would remove any input by the Planning ‎
Commission‎.‎
 
Member Nowicki saw no particular need for the proposed ordinance amendment‎.  ‎
The important distinction to be made is when land balancing becomes soil excavation‎.  ‎
To his knowledge the Planning Commission was never faced with soil excavation to ‎
develop a subdivision, except for the Elro project‎.  ‎Member Nowicki was not that ‎
uncomfortable with the proposed ordinance amendment‎.  ‎There were problem sites in ‎
the past that needed the subject amendment, but he wondered if it would really be ‎
applicable in the future‎.  ‎The SOCRRA operation may possibly apply to the proposed ‎
ordinance amendment‎.‎
 
Mr‎. ‎Staran explained that the proposed ordinance amendment was brought forward at ‎
the urging of the Department of Public Services‎.  ‎Rather than leave the Planning ‎
Commission in a quandary, he suggested tabling the matter to a future meeting to ‎
provide an opportunity for him to meet with the City Engineer and other staff to ‎
discuss some of the issues raised tonight‎.   ‎The intent would be to increase the ‎
Planning Commission's comfort level or diminish it further‎.‎
 
Ms‎. ‎Goldstein stated that her understanding of the process of the land improvement ‎
permit review basically deals with land balancing and excavation for developing a site‎.  ‎
During that process, if there is a trigger or red flag to the Engineering Services ‎
Department that would indicate this is more than preparing the site for development, ‎
but is actually excavation for monetary gain, that's when a stand‎-‎alone permit would ‎
be required‎.‎
 
Member Nowicki mentioned that the Home Depot site is currently having a lot of soil ‎
removed‎.  ‎He perceived that operation as a mining operation or excavating to prepare ‎
that site for development‎.  ‎
 
To the Chair the fact that somebody makes money as a co‎-‎incident to another ‎
planned operation on a given site is an irrelevant consideration and should not be the ‎
trigger ‎-- ‎it's the impact on the overall city and the neighbors that should be the trigger ‎
to drive whatever process will be‎.  ‎
 
Member Boswell was not sure what the cut‎-‎off point should be for requiring an ‎
additional permit‎.‎
 
The Chair felt very lukewarm about changing a law that he was not inspired to change‎. ‎
Specific instances need to be defined about when the Planning Commission needs to ‎
see these requests and when it would be OK for staff to handle them‎.‎
 
The Chair welcomed a motion from any members to either recommend approval or ‎
denial of the proposed ordinance amendment‎.‎
 
There being no motion brought forward, the Chair ‎postponed‎ to an undetermined ‎
date consideration of an amendment to Section ‎21‎.‎07 ‎of Zoning Ordinance No‎. ‎200 ‎
regarding soil excavation to allow counsel the opportunity to discuss this matter further ‎
with staff‎.‎
 
(‎Ref‎: ‎Staff Memo prepared by Patricia A‎. ‎Goodwin dated February ‎10‎, ‎1999‎; Memo ‎
from Kenneth D‎. ‎Snell, Mayor dated ‎14 ‎December ‎1998‎; proposed Ordinance ‎
Amendment dated ‎10‎/‎15‎/‎98‎; Notice of Public Hearing‎.)‎
Postponed
 
2000-1936
Proposed Ordinance Amendment ‎(‎Public Hearing‎) - ‎Off‎-‎Street Parking, to ‎
consider an amendment to Sections ‎2‎.‎00‎, ‎15‎.‎00‎, ‎15‎.‎01‎, ‎16‎.‎00‎, ‎16‎.‎01 ‎and ‎21‎.‎04 ‎
of Zoning Ordinance No‎. ‎200 ‎of the City of Rochester Hills, Michigan, to modify ‎
definitions and regulations concerning off‎-‎street parking requirements for ‎
business, commercial and industrial properties‎
(‎Reference‎: ‎Staff Memo prepared by Patricia Goodwin dated February ‎10‎, ‎1999 ‎has ‎
been placed on file and by reference becomes part of the record hereof‎.)‎
 
Mr‎. ‎Staran explained that it was Mr‎. ‎Rizzardi's intent to tighten up the restrictions ‎
concerning off‎-‎street parking requirements after becoming frustrated with the literal ‎
interpretations of some of the terms involved‎.  ‎The principal matter that Mr‎. ‎Rizzardi ‎
attempted to correct, which lead to other changes, is in the definitions themselves of ‎
"‎floor area‎" ‎and ‎"‎usable floor area‎".  ‎It is the usable floor area that drives the off‎-‎street ‎
parking requirements‎.  ‎In the existing ordinance floor area which is used or intended to ‎
be used principally for the storage or processing of merchandise is excluded from the ‎
computation, and most of the existing language has been stricken out‎.  ‎Staff has been ‎
interpreting the parking requirements more restrictively than what the ordinance ‎
actually said‎.  ‎Mr‎. ‎Rizzardi's solution to the problem was to create a new definition of ‎
"‎sales floor area‎" ‎and modify the definition of ‎"‎usable floor area‎" ‎so that the exclusion ‎
is eliminated‎.  ‎
 
Mr‎. ‎Staran also pointed out that the definition of ‎"‎shopping center‎" ‎has also been ‎
modified to constitute three contiguous establishments instead of two‎.  ‎It is intended to ‎
deal with restaurant situations primarily‎.  ‎Mr‎. ‎Staran referenced a memo he received ‎
recently from Ms‎. ‎Goodwin in which she states ‎"‎There are existing shopping ‎
centers which contain a couple of popular restaurants, and parking during peak ‎
times can be difficult to find‎.  ‎Under the existing off‎-‎street parking regulations ‎
for shopping centers there is some additional latitude given to developers for ‎
those restaurants as opposed to restaurants in stand‎-‎alone buildings‎.  ‎There ‎
have been parking deficiencies in shopping centers that have higher restaurant ‎
occupancy than what was envisioned when the shopping center parking ‎
standard was established‎.  ‎The reasoning behind the change to three ‎
establishments is to minimize the potential for two restaurants meeting the ‎
definition of shopping center thereby triggering the parking formula that is less ‎
restrictive than the formula used for free‎-‎standing restaurants‎.‎"‎
 
For example, Mr‎. ‎Staran explained that the existing East Side Mario's and Heartland ‎
Restaurants on Crooks Road could be considered a shopping center under the ‎
existing definition and would be subject to a lesser parking requirement than if they ‎
were stand‎-‎alone restaurants, and that has created some problems‎.‎
 
Mr‎. ‎Staran explained the major proposed changes‎. ‎
 Section ‎15‎.‎00‎.‎f‎. ‎has language added that ‎"‎Accessory office uses shall not ‎
exceed fifty ‎(‎50‎) ‎percent of the floor area of the principal use‎."‎  ‎The intent is to ‎
not allow accessory office buildings to effectively become larger than the principal use ‎
they are associated with‎.  ‎Examples would be the National Twist Drill and Letica sites‎.  ‎
The idea was to prevent possible confusion in the future as to which was the principal ‎
use and which was the accessory use if the accessory use exceeded the size of the ‎
principal use‎.  ‎The proposed language would also come into play when the original use ‎
ceases to exist and the property is redeveloped, or a new user comes in, or a land ‎
division is proposed in which the property would not be used in the same manner as it ‎
was originally‎.  ‎
 Section ‎16.00‎.‎g‎. ‎and Section ‎16.01‎.‎j‎. ‎would contain the identical proposed ‎
language‎.   ‎     Section ‎21.04‎.‎l‎.‎3‎.(‎a‎) ‎deletes the words ‎"‎Planned commercial or‎" ‎and then ‎
provides descriptions of ‎"‎sales floor area‎" ‎instead of ‎"‎usable floor area‎".  ‎
  
Mr‎. ‎Staran reviewed the remainder of the proposed changes in Subparagraphs ‎(‎f‎) (‎1‎)‎, ‎
(‎2‎) ‎and ‎(‎3‎)‎; Subparagraph ‎(‎f‎) (‎5‎)‎; Subparagraph ‎(‎g‎)‎; Subparagraph ‎(‎h‎)‎; ‎
Subparagraph ‎(‎o‎)‎; Subparagraphs ‎(‎p‎) ‎and ‎(‎4‎) (‎a‎)‎; Subparagraph ‎(‎4‎) (‎c‎)‎; ‎
Subparagraphs ‎(‎5‎) (‎a‎)‎, ‎(‎b‎) ‎and ‎(‎c‎).‎
 
Mr‎. ‎Staran explained that some of the proposed changes are designed to bring the ‎
ordinance current with accepted language, such as big‎-‎box retailer, convenience store ‎
rather than gas station, and gas station rather than service station‎.  ‎The off‎-‎street ‎
parking requirement for ‎"‎automobile service stations‎" ‎will be based on square footage ‎
rather than number of employees or gas pumps, which recognizes the evolution from ‎
mom‎-‎and‎-‎pop automobile service stations ‎
to modern convenience stores‎.  ‎
 
Since the term ‎"‎big‎-‎box retailer‎" ‎is not used anywhere else in the ordinance, the Chair ‎
thought maybe it should not be used in the referenced sections‎.  ‎The term may be ‎
popular jargon now with planners and assessors, but ‎20 ‎years from now it may not be ‎
appropriate‎.  ‎Mr‎. ‎Staran stated that the terminology can be changed to ‎"‎retail ‎
establishments‎".‎
 
The Chair suggested language that might better identify convenience centers which are ‎
part of a gas station operation‎.  ‎The Chair was in favor of the change but believed the ‎
language needed clarifying‎.  ‎Automobile service stations have now become solely gas ‎
stations or places that dispense gasoline and sell convenience items‎.  ‎Mr‎. ‎Staran ‎
suggested creating a separate section or a separate term to recognize the distinction ‎
between a traditional automobile service station and a gas station with a convenience ‎
store and no service bays‎.  ‎In that case it would make sense to base the off‎-‎street ‎
parking on sales area similar to other retail facilities rather ‎
than usable floor space‎.‎
 
Regarding the definition of ‎"‎Floor Area, Sales‎" ‎in Section ‎1‎. ‎of the proposed ‎
ordinance amendment, Member Nowicki suggested clarifying the language of the ‎
excluded floor areas such as ‎"‎the following areas shall be excluded from the ‎
computation of sales floor area‎...".‎
 
The Chair ‎opened the public hearing‎.  ‎There being no persons coming forward to ‎
speak in favor of or in opposition to the proposed ordinance amendment, the Chair ‎
closed the public hearing‎.‎
 
Member Rosen asked if the proposed changes to sales floor area would cause any ‎
changes in calculations for any given facility‎.  ‎Although it is a good question, Mr‎. ‎
Staran did not have an answer‎.  ‎
 
Member Rosen mentioned that the addition of offices, restrooms, corridors and ‎
closets to the excluded areas might not seem like a lot of area, but it might be if it ‎
means all offices, or offices in a car dealership‎.  ‎Mr‎. ‎Staran believed the intent was ‎
administrative offices rather than sales offices, as well as restrooms not used by ‎
patrons‎.  ‎The people that would be using them are already counted in the other ‎
computations‎.  ‎The language can be changed accordingly‎.‎
 
Regarding Section ‎15‎.‎00‎, Mr‎. ‎Staran stated that the current ordinance is lacking any ‎
specific criteria as to when does something transform from accessory to principal use‎.  ‎
It was Mr‎. ‎Staran's understanding that the proposed language was a general rule of ‎
thumb for the administration and the proposed change will simply codify it now so it is ‎
not subject to debate‎.  ‎Member Rosen added that this would be an important criterion ‎
and related several instances in which the Zoning Board of Appeals has encountered ‎
debate‎.  ‎
 
Ms‎. ‎Goldstein clarified that the ‎50 ‎percent rule is typically used just for the industrial ‎
districts‎.  ‎Mr‎. ‎Staran added that the proposed changes are limited to the industrial ‎
uses and are not being carried through to residential or commercial‎.‎
 
Regarding Section ‎(‎f‎) (‎5‎) ‎on page ‎6 ‎of the proposed ordinance amendment, Member ‎
Rosen sensed that the ‎25 ‎percent cutoff was an attempt to establish some new criteria ‎
that does not currently exist‎.  ‎The concept makes excellent sense to him‎.  ‎Member ‎
Rosen observed that it is not as important for the small centers or restaurants, but the ‎
bigger the center, the more important the regulation‎.‎
 
Mr‎. ‎Staran explained that the amendment is designed to set some standards for spec ‎
buildings, which are becoming more common in the community‎.  ‎Compared to ‎
medical office buildings Member Corneliussen interceded that the ‎150 ‎square feet is ‎
based on averages‎.  ‎With a spec building one does not know the layout of tenant ‎
spaces or sizes‎.‎
 
In stores such as Builders Square and Home Depot where merchandise is stored in ‎
the sales area, Member Nowicki wondered how to divorce one from the other ‎-- ‎if at ‎
all‎.  ‎Mr‎. ‎Staran believed it would only be considered storage area if it was specifically ‎
designated and used as such as opposed to a hybrid kind of space which is primarily ‎
designed for the retail public‎.‎
 
The Chair summarized the changes to the proposed ordinance amendment‎:‎
 1‎.‎     The word ‎"‎administrative‎" ‎to modify the word ‎"‎offices‎"‎;‎
 2‎.‎     Begin Floor Area, Sales with ‎"‎The following shall be excluded‎" ‎and the listing will ‎
 follow;‎
 3‎.‎     Page ‎6‎, Automobile service stations, add the words ‎"‎within a convenience store‎" ‎
 to read ‎"‎one for each gasoline pump and one space for each ‎100‎ square ‎
 feet of sales floor area‎."‎ ‎;‎
 4‎.‎     Explore further refining definitions of ‎"‎automobile service station‎" ‎and‎/‎or ‎"‎gas ‎
 station‎"‎;‎
 5‎.‎     Page ‎7‎, ‎"‎Big Box Retailer‎" ‎will be eliminated‎.‎
 
MOTION‎ by Nowicki, seconded by Krupa, to ‎recommend approval‎ of an ‎
amendment to Sections ‎2‎.‎00‎, ‎15‎.‎00‎, ‎15‎.‎01‎, ‎16‎.‎00‎, ‎16‎.‎01 ‎and ‎21‎.‎04 ‎of Zoning ‎
Ordinance No‎. ‎200 ‎of the City of Rochester Hills, Oakland County, Michigan to ‎
modify definitions and regulations concerning off‎-‎street parking requirements for ‎
business, commercial and industrial properties, pursuant to the discussion and ‎
recommended changes‎.‎
 
 Ayes‎:‎     All‎
 Nays‎:‎     None‎
 Absent‎:‎     Ruggiero      ‎MOTION CARRIED‎.‎
 
(‎Ref‎: ‎Staff Memo prepared by Patricia A‎. ‎Goodwin dated February ‎10‎, ‎1999‎; ‎
proposed ordinance amendment regarding Off‎-‎Street Parking dated ‎11‎/‎20‎/‎98‎; Notice ‎
of Public Hearing‎.)‎
     _____________________________‎
 
     [ ‎Exit Staran ‎9:02‎ p‎.‎m‎. ]‎
 
     [ ‎Recess ‎9:02‎ p‎.‎m‎. - ‎9:09‎ p‎.‎m‎. ]‎
Recommended for Approval  to the City Council Regular Meeting
 
UNFINISHED BUSINESS
2000-1823
Master Land Use Plan Update ‎- ‎Review Recommendations for Old Towne Area‎
(‎Draft ‎"‎An Urban Design or Strategy for the Old Towne District‎" ‎has been placed on ‎
file and by reference becomes part of the record hereof‎.)‎
 
Present were Dr‎. ‎Katherine Beebe of Katherine Beebe Associates, and Mr‎. ‎Barry ‎
Murray of JJR Incorporated‎.‎
 
Dr‎. ‎Beebe distributed draft copies of the Auburn‎/‎Adams Residential Land Use ‎
Strategy portion of the Master Land Use Plan Update, which will be discussed at the ‎
next Master Plan meeting‎. ‎
 
The Chair reviewed that the Planning Commission is on a track to eventually see a ‎
document that is an expression of how much, if at all, the Rochester Hills Master Land ‎
Use Plan may be changed from what it currently is‎.  ‎It has been a process of review, ‎
study, examination of various areas of opportunity, which means areas for which ‎
property owners or developers may see opportunities‎.  ‎The activity has been to ‎
identify these areas and determine whether some planning needs to be done so that if ‎
someone decides to avail themselves of an opportunity it will be done in a reasonable ‎
and sensible way‎.  ‎Ultimately there will be public hearings on these topics‎.‎
 
Dr‎. ‎Beebe gave a brief review of the recommendations for the Old Towne Area‎.  ‎The ‎
purpose of this evening is to review the Planning Commissioners' comments‎.  ‎She ‎
reviewed that each separate report prepared for commissioners is intended as ‎
stand‎-‎alones, where the consultants took a closer look at areas of the city they felt ‎
needed a closer look‎.  ‎That did not mean that they restricted themselves to looking ‎
only at master plan issues in these areas‎.  ‎What will carry through to the update are the ‎
land use recommendations in the subject report‎.‎
 
Mr‎. ‎Murray briefly reviewed the draft‎.  ‎He noted that this is not the first time the Old ‎
Towne District has been reviewed‎.  ‎The consultants have called this an urban design ‎
or strategy for the Old Towne area, and that came to light because of the special ‎
characteristics of the area‎.  ‎The area covers approximately one‎-‎half mile on Auburn ‎
Road between Culbertson and Dequindre that over the years was part of the old ‎
Township commercial district‎.  ‎The nature of the road and the commercial buildings on ‎
either side of it lends itself to a more traditional commercial area than the rest of the ‎
way Rochester Hills has developed‎.  ‎Unfortunately, some of the issues that came out ‎
during discussions with stakeholders and are reflected in some of the ‎
recommendations in the subject report, it has transformed itself over the years into a ‎
mixed use district that has some difficult problems, many of which are attributed to ‎
unorganized frontage along the roadway, unclear laneage along the roadway, the ‎
inability for people to understand how the parking works around the buildings, how ‎
the alleys are used that were originally set up to service the backs of the commercial ‎
buildings, the relationship between the alleys and the adjacent residential districts, and ‎
what the ultimate character of the area is to be‎.  ‎Past plans have discussed some of the ‎
same concepts as the current update does, such as there is an opportunity to strength ‎
a commercial and service district, which would be very appropriate in this part of ‎
Rochester Hills, to accommodate some of the existing businesses as well as some new ‎
ones‎.  ‎
 
Mr‎. ‎Murray outlined three different options for the area, which have been discussed in ‎
past meetings‎. ‎One option is two commercial nodes, one at Dequindre and Auburn, ‎
and one at Culbertson and Auburn‎.  ‎They have concluded that is probably out of ‎
character with the concept of reinforcing what is already there, because the strength of ‎
the district is really focused around Eastern and Auburn and the blocks immediately ‎
adjacent to that‎.  ‎It would reinforce more of the suburban nodes that are available in a ‎
lot of the rest of Rochester Hills, and would also require working outside of Rochester ‎
Hills into Shelby Township‎.  ‎
 
A second option is reinforcing a kind of strip commercial development‎.  ‎A little bit of ‎
that has occurred in Old Towne as evidenced by some of the recent new ‎
developments, but they are a little inconsistent with the existing developments‎.  ‎The ‎
strip type of development they had in mind would consist of buildings set back to the ‎
rear of the lots with parking in front of the lots, and buildings linked together with ‎
common walls‎.  ‎That is not a bad thing and is encouraged in this type of district, but in ‎
this case multiple buildings have been demolished in favor of building one large building ‎
divided into a suburban strip‎-‎type shopping center‎.  ‎That has changed the character of ‎
those blocks from the more traditional look in Old Towne of buildings closer to the ‎
road with a pedestrian environment around it‎.  ‎
 
The third option is to create a center that would be a mixed use district and one that ‎
would take advantage of the fact that there is only a ‎100‎-‎foot right‎-‎of‎-‎way in the area; ‎
there could be a modest road cross‎-‎section of three lanes; it would have the ‎
opportunity for lawn panels, street furniture, sidewalks and pedestrian kinds of street ‎
lighting; it would create a different ambiance from the existing character‎.  ‎Some of the ‎
existing buildings have been rehabilitated with this concept in mind, and many of the ‎
stakeholders brought that thinking to the consultants‎.  ‎
 
The consultants are recommending a central commercial node around Eastern and ‎
Auburn, and pages ‎16 ‎and ‎17 ‎in the report illustrate this concept‎.  ‎This idea would not ‎
only create a central node but also try to strengthen parking areas behind the ‎
commercial district‎.  ‎Some land acquisition is recommended as part of this concept in ‎
terms of the ability to meet commercial parking requirements and also to be able to ‎
create the required buffers between commercial and existing residential areas‎.  ‎There ‎
has been concern expressed about how the acquisition of properties would impact the ‎
neighborhood, and they have addressed that in the report‎.  ‎Properties can be acquired ‎
as they become available‎.  ‎This would begin to address the problem of not enough ‎
parking to make the services work, and not enough parking in the right locations to ‎
make the desired configuration of an urban Old Towne district to take place‎.  ‎
 
Mr‎. ‎Murray added that the ‎100‎-‎foot right‎-‎of‎-‎way is the same as that of Rochester ‎
Road as it runs through the center of the City of Rochester, which gives an idea of the ‎
kind of character that can occur in the Old Towne district‎.  ‎It also might be a more ‎
desirable pedestrian environment because Auburn Road only needs to be three lanes ‎
and could have parking on either side‎.  ‎If it were curbed and guttered and allowed to ‎
function in a more urban fashion, it would work quite well in terms of allowing people ‎
to cross the street‎.  ‎The consultants have also discussed streetscape and aesthetic ‎
improvements that should occur in concert with the recommended approach, in ‎
conjunction with street lighting, trees, planters, various other kinds of street furniture to ‎
enhance the environment‎.‎
 
Regarding the acquisition of properties the Chair commented that there is often the ‎
specter of the city taking property and kicking people out‎.  ‎Should the city decide to ‎
implement this concept, a lot of funds would be required to make it happen‎.  ‎The ‎
sense is that is not very likely to happen under the current conditions in Rochester ‎
Hills‎.  ‎If it can't happen, then it would be a good idea to just accumulate properties as ‎
they become available‎.  ‎When a sufficient number of properties were available, then it ‎
would be possible to implement a part of the plan‎.  ‎Mr‎. ‎Murray envisioned that at ‎
least ten years would be the time frame for this to happen‎.  ‎
 
Dr‎. ‎Beebe explained that the intention is when resources are available, such as the ‎
T‎-‎21 ‎program, the city might be contemplating looking for some road or right‎-‎of‎-‎way ‎
improvement dollars‎.  ‎It is intended that the suggested plans provide a vision or a goal ‎
that the city can work towards as funds or resources become available‎.  ‎It should be ‎
clear that this is not a project plan, but rather a vision and an understanding of what ‎
the area should look like over the long term, and it is then something to aim resources ‎
toward and to accomplish as resources become available‎.  ‎Even when the Master ‎
Plan Update is completed, the Planning Commission and City Council should be able ‎
to have in their minds some priorities about where they would want to make ‎
investments, such as public improvement dollars, based on the results of the Update‎.‎
 
Mr‎. ‎Murray explained that the T‎-‎21 ‎program is the second round of what is ‎
commonly known as ISTEA, which came to life around ‎1998‎-‎1990 ‎and is the ‎
Intermodal Surface Transportation Efficiency Act‎.  ‎It is primarily geared to doing ‎
enhancements along state roadways, many of which are related to pedestrians and ‎
non‎-‎motorized transportation as well as landscape improvements and things of that ‎
nature‎.‎
 
Member Gaber stated this is a very ambitious plan and an excellent one in terms of the ‎
vision‎.  ‎However, he would like to see some implementation strategies included in the ‎
document‎.  ‎Dr‎. ‎Beebe responded that they can add them‎.  ‎
 
Dr‎. ‎Beebe felt, with some effort and good faith demonstration on the city's part, that ‎
property owners would be very responsive, with more than one making some ‎
investment‎.  ‎Another issue that came up was some frustration with having to apply ‎
modern standards to an old area‎.  ‎Other aspects of implementation would be to ‎
vacate the alleys and consider zoning changes‎.‎
 
Member Nowicki recalled since ‎1972 ‎that it has always been the city's vision to ‎
revitalize Old Towne‎.  ‎Many planners and consultants have spent thousands of dollars ‎
doing what the Planning Commission is doing tonight‎.  ‎What he keeps hearing all the ‎
time is the people in the area just want to be left alone‎.  ‎With all the studies that have ‎
been done, there is always the vision that seems to be too great of a vision in order for ‎
it to happen‎.  ‎Member Nowicki liked the plan, but he would like to see it happen‎.  ‎A ‎
Commercial Improvement was established specifically for the Old Towne area to see ‎
what would happen, and it just died a natural death‎. ‎
 
Dr‎. ‎Beebe responded that there does not seem to be the kind of focus on the area ‎
from citizens and the city working together to make it happen‎.  ‎She suggested ‎
appointing an Old Towne representative, or establishing a DDA type of organization ‎-‎
- ‎Downtown Development Association to put in charge of it‎.  ‎
 
For this to happen, the Chair stated there probably has to be some kind of natural ‎
leader that comes out of that area to galvanize everybody, and there has to be a ‎
commitment by the administration to name a person who will be there and lead the ‎
city's part of the partnership with the residents of Old Towne‎.  ‎Just because the vision ‎
has not been realized does not mean it should be given up on‎.  ‎The Chair did not ‎
believe that the property owners and residents would be less than enthusiastic about ‎
this if they believed the city was there as their partner to improve the area‎.  ‎It definitely ‎
would bring more business to the area‎.  ‎
 
It is also an attitude according to Dr‎. ‎Beebe, similar to what was done in Mt‎. ‎
Clemens‎.  ‎They have a DDA which is how the mall was taken out when they added ‎
one traffic lane‎.  ‎The State paid for the rerouting of Gratiot along the west side of ‎
town, but the actual new Main Street, that used to be called Gratiot, was not paid for ‎
by the State or County‎.‎
 
The Chair recommended including in the Old Towne document or the Master Land ‎
Use Plan Update the ways that this strategy can be implemented and the vision finally ‎
be realized‎.  ‎But it  must be a joint effort with a commitment, and the document must ‎
make that clear‎.  ‎It also needs to include financial ways to accomplish the vision aside ‎
from tax dollars, such as private investment or grants ‎-- ‎even just a list of possibilities‎.  ‎
Mr‎. ‎Murray thought it might be prudent to emphasize that the plan is not a way to take ‎
pieces of the neighborhood away, but an attempt to strengthen the neighborhood‎.  ‎
 
Member Rosen asked if there was a downside to redoing Auburn Road as described‎.  ‎
Mr‎. ‎Murray did not think there would be any downside‎.  ‎The overall parking count ‎
might be negatively impacted with an organized parallel on‎-‎street parking system  A ‎
lot of haphazard parking occurs in front of the buildings now‎.  ‎The offset on safety ‎
would be well worth it‎.  ‎Currently cars are backing out onto Auburn Road which is ‎
illegal on a state trunk line‎.  ‎
 
Member Nowicki identified another downside‎.  ‎Auburn Road still belongs to the ‎
State‎.  ‎Unless Rochester Hills has the funding for the improvement, the State is not ‎
going to improve the road to what we would like it to be‎.‎
 
Mr‎. ‎Murray added that anything that can be done to improve the road and make the ‎
alleys more functional would be big pluses‎.‎
 
Even though this was not a public hearing the Chair accepted comments from the ‎
public‎.‎
 
 Kris Crosier, ‎2901 ‎Harrison,‎ represents a number of landowners that live ‎
around and on the central part of the hub of the third and recommended option‎.  ‎
Almost every landowner in the area is in favor of eliminating the alleyways‎.  ‎They are ‎
just a nuisance and they no longer have a practical purpose‎.   ‎He likes the idea of ‎
developing the Old Towne district but not the idea of his property being acquired to ‎
accomplish it‎.  ‎His property has always been in the family and he would like to keep it ‎
in the family despite the fact that it is one of those that would be turned into a parking ‎
 lot‎.  ‎He does not intend to sell‎.‎
 
 Shaun Llewellyn, ‎1727 ‎E‎. ‎Auburn Rd‎.‎, Madison Generator Service,‎ has ‎
been at that location for over ‎30 ‎years‎.  ‎There is interest from the business people in ‎
the area in renovating the area‎.  ‎They are frustrated that nothing became of the talk ten ‎
years ago‎.  ‎There are new business owners in the area with new ideas‎.‎ ‎  ‎He would like ‎
to make an investment in the area‎.  ‎The widening of Auburn Road would mess up his ‎
parking in the front, but something would have to be done in the rear to compensate‎.  ‎
They do use the alley and use the rear for parking and deliveries‎.  ‎If the house behind ‎
him came up for sale, he would consider investing in it and leasing it as residential until ‎
something else could be done‎.  ‎But if he did not see some commitment on the part of ‎
the city, he would not invest in it on a hope‎.  ‎He might even talk to the residents and ‎
business owners in the area to see if they can get something started‎.  ‎There definitely is ‎
interest despite the fact that very few people showed up tonight‎.  ‎Regarding sign ‎
regulations, there is not enough room in front of the existing buildings for monument ‎
signs according to the sign ordinance‎.  ‎There will have to be some allowances for that‎.  ‎
There is an historic character to the area and it should be treated as a special district‎.‎
 
 Jan & Tom Kuhfeldt, Tom's Barber Shop, ‎1616 ‎E‎. ‎Auburn Rd‎.‎,‎ has ‎
been there over ‎30 ‎years‎.  ‎It is one of the closest buildings to the road and there ‎
would definitely be a parking problem if the road were widened‎.  ‎
 
There were no more comments from the public‎.‎
 
Dr‎. ‎Beebe distributed the draft Residential Land Use Strategy which will be discussed ‎
next week‎.‎
Discussed
 
ANY OTHER BUSINESS
There was no other business to come before the Planning Commission‎.‎
 
NEXT MEETING DATE
Chairperson Kaiser reminded Commissioners that the next meeting is a Special ‎
Meeting scheduled for February ‎23‎, ‎1999‎.  ‎The next Regular Meeting is scheduled for ‎
March ‎2‎, ‎1999‎.‎
 
ADJOURNMENT
Hearing no further business to come before the Planning Commission, Chairperson ‎
Kaiser adjourned the regular meeting at ‎10‎:‎05 ‎p‎.‎m‎. ‎Michigan time‎.‎